3月4日，全國政協(xié)第十三屆五次會(huì)議在京召開。全國政協(xié)委員、中國致公黨中央委員會(huì)常委、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)執(zhí)行主席沈國軍今年圍繞海洋保護(hù)地體系化建設(shè)、法院運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)辦案、商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化等議題，提交了《關(guān)于完善我國海洋保護(hù)地建設(shè)，推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提案》、《關(guān)于法院運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上批量司法確認(rèn)的提案》和《關(guān)于加快商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化，為促內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)作貢獻(xiàn)的提案》等3件提案。

作為全國政協(xié)第十一屆和第十三屆委員，沈國軍履職10年來，持續(xù)聚焦商業(yè)、科技、環(huán)保、公益等領(lǐng)域重要議題，積極建言獻(xiàn)策，傳達(dá)來自基層一線的聲音，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

多方協(xié)同共創(chuàng)
完善海洋保護(hù)地建設(shè)

我國管轄海域面積達(dá)300萬平方公里，但目前我國各級(jí)各類海洋保護(hù)地總面積僅約12.4萬平方公里。隨著氣候變化的趨勢(shì)加劇及人類對(duì)海洋的開發(fā)力度增強(qiáng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性愈加凸顯，迫切需要數(shù)量更多、管控更嚴(yán)、連通性更好的海洋保護(hù)地來維護(hù)我國的海洋生態(tài)安全。

當(dāng)前，海洋保護(hù)地建設(shè)在保護(hù)質(zhì)量、綜合效能、監(jiān)測(cè)技術(shù)、公眾認(rèn)知度等多方面有待進(jìn)一步完善。

沈國軍建議

1. 應(yīng)加強(qiáng)全國海洋保護(hù)地統(tǒng)籌規(guī)劃，將海洋保護(hù)地規(guī)劃有機(jī)融入國土空間規(guī)劃和海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃中。同時(shí)，依托高校、科研院所、高科技企業(yè)等共建長效科研合作機(jī)制，建立海洋自然保護(hù)地智庫，打造多利益相關(guān)方的協(xié)同共創(chuàng)機(jī)制。

2. 明確全國所有海洋保護(hù)地的邊界位置及其對(duì)應(yīng)監(jiān)管職能，夯實(shí)已建成海洋保護(hù)地的成效評(píng)估和適應(yīng)性管理制度，全面提升海洋保護(hù)地的管理水平和投入力度。

3. 加強(qiáng)對(duì)海洋保護(hù)地獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值的全面研究，并將其有機(jī)融入海洋保護(hù)地管理的過程，發(fā)揮海洋保護(hù)地綜合效能。

4. 引入社會(huì)資本投入海洋保護(hù)地研究、建設(shè)及運(yùn)營，并設(shè)立海洋保護(hù)地科學(xué)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)基金，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等變革性高新技術(shù)，融合水面、水下、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)方法及保護(hù)地內(nèi)部、周邊海域、陸地徑流等監(jiān)測(cè)位置，試點(diǎn)推進(jìn)海洋保護(hù)地“海陸空”一體化的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)
賦能法院線上批量司法確認(rèn)

處理矛盾、化解糾紛逐漸成為完善社會(huì)治理的重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)法院推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促成調(diào)解制度廣泛施行，調(diào)解機(jī)制在諸如信用卡、消費(fèi)貸、P2P等大量同質(zhì)化程度高的批量案件中發(fā)揮了重要作用。但是批量案件調(diào)解成功后的司法確認(rèn)工作，仍然給法院帶來了不小的審理壓力。

近年來，隨著電子簽名法的頒布，一些地方法院嘗試運(yùn)用電子簽名、電子證據(jù)等數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行批量線上調(diào)解，極大地提高了調(diào)解效率，并積累了一定的運(yùn)用電子證據(jù)經(jīng)由區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)“自我鑒真”的技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

沈國軍建議

以互聯(lián)網(wǎng)法院及調(diào)解機(jī)制運(yùn)用廣泛的地方法院為試點(diǎn)，在處理指定類型案件時(shí)，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于對(duì)電子調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，通過接入技術(shù)達(dá)標(biāo)的調(diào)解平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)線上調(diào)解的過程及調(diào)解協(xié)議等文件進(jìn)行監(jiān)督，在司法確認(rèn)環(huán)節(jié)免除對(duì)上鏈的電子調(diào)解協(xié)議的再次核實(shí)，進(jìn)一步提升調(diào)解后司法確認(rèn)的處理效率。

以立法、監(jiān)管及REITs試點(diǎn)
加快商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化

近兩年，受線上消費(fèi)疊加新冠疫情的沖擊，國內(nèi)眾多購物中心、酒店、寫字樓等商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)紛紛以被動(dòng)降租來抵御風(fēng)險(xiǎn)，不少商業(yè)綜合體通過加強(qiáng)線上促銷、直播帶貨以及推行夜市經(jīng)濟(jì)等方式提升運(yùn)營管理能力，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)崛起，運(yùn)營管理能力強(qiáng)的權(quán)益類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品投資價(jià)值越來越受到認(rèn)可。

當(dāng)前，在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的宏觀政策導(dǎo)向下，商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域正在從過去的產(chǎn)銷模式向“資管+運(yùn)營”模式轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營管理能力來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，推動(dòng)商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化已成為大勢(shì)所趨。

盡管商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的投資、經(jīng)營、估值與退出等邏輯均和住宅不動(dòng)產(chǎn)有本質(zhì)區(qū)別，但由于受到住宅不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)“房住不炒”的誤傷，商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域沉淀大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)無法通過證券化等形式實(shí)現(xiàn)資本的良性循環(huán)。從國外成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，商業(yè)物業(yè)的資產(chǎn)證券化不僅有利于盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金，還能擴(kuò)大物業(yè)持有人直接融資通道，提高金融市場(chǎng)配置資源的效率和效益。同時(shí)對(duì)投資者來說，也豐富了資產(chǎn)配置渠道，對(duì)于建立和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)具有重要意義。

從另外一方面來看，近年來國內(nèi)公募基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功推行的REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）也為商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化提供了積極借鑒。

基于此，沈國軍認(rèn)為，當(dāng)前加快推進(jìn)商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的時(shí)機(jī)已趨成熟，但相關(guān)的法制、監(jiān)管及財(cái)稅等政策還需進(jìn)一步完善。

沈國軍建議

1. 健全商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的法制環(huán)境。REITs產(chǎn)品橫跨底層不動(dòng)產(chǎn)與金融行業(yè)，對(duì)運(yùn)營管理、金融投資均有較高要求，現(xiàn)有已發(fā)行的產(chǎn)品普遍存在各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)分工仍不明確的問題。因此，建議盡快健全REITs立法，明晰REITs中大類資產(chǎn)的類別和屬性，明確劃分基金管理人與運(yùn)營管理人的權(quán)責(zé)邊界；此外，建議從土地增值稅、印花稅、所得稅三個(gè)角度著手，完善REITs相關(guān)的配套稅收政策。

2. 完善商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的監(jiān)管體系，一方面加快構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估和信用評(píng)級(jí)體系，充分發(fā)揮對(duì)REITs企業(yè)資金流動(dòng)、管理能力等方面的評(píng)估和監(jiān)管效力；另一方面加強(qiáng)對(duì)類REITs等創(chuàng)新產(chǎn)品信息披露環(huán)節(jié)的監(jiān)管引導(dǎo)，在產(chǎn)品信息披露完備性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面，與市場(chǎng)上較為成熟的其他標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品看齊。

3. 借鑒公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs成功經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域開展公募REITs 試點(diǎn)。同時(shí)，建議優(yōu)先考慮資產(chǎn)儲(chǔ)備充足、資產(chǎn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、主體經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)參與試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中，建議相關(guān)主管部門及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的財(cái)稅配套支持政策，促進(jìn)商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化規(guī)?；⒁?guī)范化及可持續(xù)發(fā)展。

4. 引導(dǎo)參與主體多關(guān)注底層資產(chǎn)質(zhì)量，聚焦“資產(chǎn)融資”本義。資產(chǎn)證券化所代表的資產(chǎn)融資越來越成為眾多企業(yè)所倚重的重要融資手段，其核心的融資能力應(yīng)取決于企業(yè)基礎(chǔ)資產(chǎn)的本身質(zhì)量。因此，建議政策上推出相應(yīng)舉措引導(dǎo)REITs相關(guān)參與主體更加關(guān)注底層資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，引導(dǎo)物業(yè)持有人或資產(chǎn)管理人，通過提升資產(chǎn)運(yùn)營和管理能力來打造REITs產(chǎn)品的核心競(jìng)爭力。