2017年，銀泰公益基金會與25家公益組織共同發(fā)起成立社會公益保護地聯(lián)盟，提出將在2030年實現(xiàn)幫助國家管理覆蓋國土面積1%的公益保護地。2019年，聯(lián)盟對公益保護地進行了年度統(tǒng)計和評估，共確認(rèn)39塊公益保護地，面積為7630平方公里，占國土面積為0.079%。

2019年，銀泰公益基金會創(chuàng)始人、桃花源基金會董事局執(zhí)行主席沈國軍向全國政協(xié)提案《關(guān)于加強自然資源生態(tài)保護地役權(quán)建設(shè)的提案》，自然資源部對提案積極回復(fù)，并表示自然資源部正會同有關(guān)部門開始《自然保護地法》的研究起草工作，將在《自然保護地法》的起草過程中，充分研究保護地役權(quán)，并研究鼓勵捐贈保護地役權(quán)和社會組織參與地役權(quán)試點的相關(guān)制度研究。

一、公益保護地評定標(biāo)準(zhǔn)及程序

2017年，在世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的組織下，聯(lián)盟完成并發(fā)布了《社會公益自然保護地定義及評定標(biāo)準(zhǔn)》。2019年, 在其基礎(chǔ)上, 聯(lián)盟形成了《社會公益自然保護地指南》。簡單而言，當(dāng)一個區(qū)域同時符合以下三條標(biāo)準(zhǔn)時，我們將其認(rèn)定為公益保護地：

1）有明確的地理邊界和范圍

2）有政府以外的民間機構(gòu)、社區(qū)或個人參與到保護地的治理或具體管理中

3）非政府主體在保護地內(nèi)有長期、理性開展的保護行動（已實質(zhì)性開展長期保護行動，或是通過協(xié)議約定了保護管理的權(quán)利責(zé)任）

2019年9月，聯(lián)盟通過網(wǎng)絡(luò)征集2019年新增保護地，共有收到14塊保護地的信息，連同2018年待核實的14塊保護地，聯(lián)盟組成工作組，對28塊公益保護地進行評估確認(rèn)，對基本滿足公益保護地條件的保護地進行確認(rèn)。

二、2019年公益保護地概況

2019年，保護地聯(lián)盟識別新增保護地9塊，2019年新增公益保護地面積408平方公里，截止2019年底，目前已識別的公益保護地39塊，總面積為7,630平方公里。

在新增保護地中，有1個位于正式保護地范圍內(nèi)，為國家濕地公園，并委托公益組織治理。其余8個全部位于正式保護地之外，為新增保護面積。

2019年新增加的保護地全部組建專職巡護隊，開展定期巡護與監(jiān)測工作。全部有協(xié)助森林公安等執(zhí)法部門執(zhí)法的日常工作。

在資金機制上，所有新增9塊公益保護地的主要資金來源依然為公益捐贈，其中有5個公益保護地開展了生態(tài)產(chǎn)品和自然教育的活動，但能夠為保護帶來的資金幾乎可以忽略不計。

三、2019年公益保護地發(fā)展趨勢和建議

1. 公益保護地在自然保護地體系中的地位被認(rèn)可

2019年，在中國建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系的背景下，公益保護地的政策空間有了較大改善。

2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見中明確指出：探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。這3種形式與IUCN以及公益保護地聯(lián)盟倡導(dǎo)的治理類型完全一致。在自然保護地體系中，公益保護地獲得了較大的政策空間。未來在自然保護地立法中，公益保護地的登記備案制度也正在被立法機構(gòu)所考慮。

2. 保護地役權(quán)試點有進展

保護地役權(quán)是社會資本和組織參與自然保護地建設(shè)的重要手段，2019年，銀泰公益基金會創(chuàng)始人、桃花源基金會董事局執(zhí)行主席沈國軍向全國政協(xié)提案《關(guān)于加強自然資源生態(tài)保護地役權(quán)建設(shè)的提案》，自然資源部對提案積極回復(fù)，并表示自然資源部正會同有關(guān)部門開始《自然保護地法》的研究起草工作，將在《自然保護地法》的起草過程中，充分研究保護地役權(quán)，并研究鼓勵捐贈保護地役權(quán)和社會組織參與地役權(quán)試點的相關(guān)制度研究。

在國家公園試點中，錢江源國家公園開展了集體林進行地役權(quán)改革。在不改變林地權(quán)屬，但提高生態(tài)補償金，由政府與村民簽訂協(xié)議，限制他們對樹林的使用，約定他們遵守國家公園的統(tǒng)一管理規(guī)定。按照當(dāng)?shù)卣O(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，略高于當(dāng)?shù)毓媪置慨€每年40元的補償標(biāo)準(zhǔn)，以48.2元每畝每年的標(biāo)準(zhǔn)向村民進行補償。協(xié)議還約定，補償隨公益林補償標(biāo)準(zhǔn)而提高。雖然這與嚴(yán)格意義上的保護地役權(quán)還有一定的差異，但在國家公園試點中，引入保護地役權(quán)的理念，為未來社會資本參與自然保護地管理提供了空間。

3. 類似于公益保護地的實踐增多

由公益組織或社區(qū)發(fā)起的類似公益保護地的行動正在增多，例如觀鳥愛好者正在大量參與濕地鳥類的監(jiān)測工作，SEE基金會任鳥飛2018-2019年資助超過了100個濕地鳥類保護的民間機構(gòu)和團體，開展了類似于公益保護地的工作。但由于缺乏明確的邊界和范圍，并不能完全滿足于公益保護地的定義。由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會發(fā)起了“中華保護地”項目，在全國命名102個中華保護地，大多由志愿者團體管理，但由于缺乏明確地理邊界，以及缺乏長期機制化保護行動，與公益保護地的定義還有一些差異。如果類似的保護地能夠按照公益保護地的定義，明確邊界，開展長期保護行動，并與利益相關(guān)者溝通獲得法律或事實上的保護地位，那由公益組織管理的公益保護地有可能大規(guī)模增加。但另外一方面，公益保護地也需要堅持一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，避免公益保護地被泛化，引起公眾和決策者的誤解。

四、2020年公益保護地發(fā)展建議

1. 社會組織合作，推動標(biāo)桿公益保護地

隨著多年的工作，四川平武老河溝公益保護地、四川平武關(guān)壩保護小區(qū)為代表的公益保護地吸引了越來越多的關(guān)注。其中老河溝公益保護地是公益治理的典型，關(guān)壩保護小區(qū)是社區(qū)治理的典型，目前共同治理幾乎沒有典型代表。另外目前的公益保護地幾乎集中在森林生態(tài)系統(tǒng)，缺乏濕地、海洋、草原等各其他態(tài)系統(tǒng)類型的示范。

而另一方面，社會組織在濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)中開展了大量基于物種和社區(qū)的工作，如果能夠結(jié)合公益保護地，建立其他類型的公益保護地，將有助于提升保護成效。特別是建議資助型基金會，能夠?qū)⒐姹Ｗo地作為資助的產(chǎn)出目標(biāo)之一，將物種保護、社區(qū)發(fā)展等各項內(nèi)容和擴大公益保護地面積和確保長期有效保護行動相結(jié)合。

2. 利用生物多樣性公約昆明會議作為契機，加強公益保護地聯(lián)盟的基礎(chǔ)服務(wù)功能

社會組織，社區(qū)等非國家主體對生物多樣性的貢獻(xiàn)正在成為生物多樣性公約的一個核心內(nèi)容。中國作為2020年生物多樣性公約的東道國，也鼓勵非國家主體的貢獻(xiàn)納入生物多樣性公約目標(biāo)。

利用生物多樣性公約昆明會議為契機，推出公益保護地的指南，并擴大公益保護地穩(wěn)定的資金來源，確保到2030年為國家保護1%國土面積的愿景的實現(xiàn)。

（參與2019年公益保護地評估的聯(lián)盟成員包括：大自然保護協(xié)會靳彤、全球環(huán)境研究所彭奎、山水自然保護中心馮杰、合一綠學(xué)院張逸君、國際鶴類基金會于倩、WWF世界自然基金會王蕾、桃花源基金會楊方義）