2017年，銀泰公益基金會(huì)與23家國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保公益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了致力于推動(dòng)民間自然保護(hù)事業(yè)的“社會(huì)公益自然保護(hù)地聯(lián)盟”，目標(biāo)是在2030年前，推動(dòng)和支持民間力量幫助國(guó)家管理國(guó)土面積1%的公益保護(hù)地。

為摸清當(dāng)前國(guó)內(nèi)公益保護(hù)地現(xiàn)狀，社會(huì)公益自然保護(hù)地聯(lián)盟在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)研，最終在提交的超過(guò)50條記錄中識(shí)別出30個(gè)符合定義標(biāo)準(zhǔn)的公益保護(hù)地。分析顯示，按照公益保護(hù)地聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)公益保護(hù)地總計(jì)保護(hù)面積為7222.57平方公里，距離聯(lián)盟提出的覆蓋國(guó)土面積1%的遠(yuǎn)景目標(biāo)已進(jìn)展7.5%。

公益保護(hù)地的發(fā)展歷史和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，到目前已經(jīng)建成了占國(guó)土面積18%的各類自然保護(hù)地體系。公益保護(hù)地就是為了填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系的空缺，補(bǔ)充已有保護(hù)地在資金、技術(shù)和人力的不足，而探索的一種由民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)或個(gè)人治理或管理的自然保護(hù)地模式。

公益保護(hù)地實(shí)踐始于1990年代，一些個(gè)人出于對(duì)環(huán)保的熱情，以租賃、承包等形式獲得較長(zhǎng)時(shí)間的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)，自發(fā)開(kāi)展植樹(shù)造林、動(dòng)植物保護(hù)等行動(dòng)，資金也主要由個(gè)人自己承擔(dān)。另一類較早開(kāi)始的公益保護(hù)地實(shí)踐則是社區(qū)保護(hù)地。20世紀(jì)90年代初，隨著參與式發(fā)展的理念和方法引入中國(guó)，以社區(qū)為主體的理念越來(lái)越多被應(yīng)用在生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中，眾多國(guó)際和本土NGO持續(xù)至今仍在開(kāi)展和推動(dòng)社區(qū)保護(hù)地的各種實(shí)踐。自2008年集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，一些民間機(jī)構(gòu)看到了新的契機(jī)。2011年四川平武老河溝建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)在政府監(jiān)督下，由民間機(jī)構(gòu)建立和管理的社會(huì)公益保護(hù)地。

2017年，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的組織下，聯(lián)盟完成并發(fā)布了《社會(huì)公益自然保護(hù)地定義及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。2019年，在其基礎(chǔ)上，聯(lián)盟又形成了《社會(huì)公益自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)》。簡(jiǎn)單而言，當(dāng)一個(gè)區(qū)域同時(shí)符合以下三條標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們將其認(rèn)定為公益保護(hù)地：

1）有明確的地理邊界和范圍

2）有政府以外的民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)或個(gè)人參與到保護(hù)地的治理或具體管理中

3）非政府主體在保護(hù)地內(nèi)有長(zhǎng)期、例行開(kāi)展的保護(hù)行動(dòng)（已實(shí)質(zhì)性開(kāi)展長(zhǎng)期保護(hù)行動(dòng)，或是通過(guò)協(xié)議約定了保護(hù)管理的權(quán)利責(zé)任）

2018年公益保護(hù)地發(fā)展現(xiàn)狀

為摸清當(dāng)前我國(guó)公益保護(hù)地的發(fā)展現(xiàn)狀，給聯(lián)盟1%的目標(biāo)制定基線，聯(lián)盟在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公益保護(hù)地信息征集的相關(guān)調(diào)研。截至2019年1月10日，共收集到58條主動(dòng)提交的公益保護(hù)地信息。經(jīng)過(guò)聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)代表對(duì)信息的逐條核實(shí)和討論，以上述三條標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，最終認(rèn)定了30個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的公益保護(hù)地。

需要說(shuō)明的是，由于時(shí)間較短，擴(kuò)散范圍有限，本次調(diào)研收集到的公益保護(hù)地信息數(shù)量并不能完全代表中國(guó)公益保護(hù)地的現(xiàn)狀。聯(lián)盟將持續(xù)開(kāi)放網(wǎng)上信息征集的渠道，在更大范圍內(nèi)收集和核對(duì)信息。

（一）數(shù)量、面積與空間分布

30個(gè)公益保護(hù)地總計(jì)保護(hù)面積為7222.57平方公里，占國(guó)土面積的0.075%，距離聯(lián)盟提出的保護(hù)國(guó)土面積1%的遠(yuǎn)景目標(biāo)已進(jìn)展7.5%。30個(gè)公益保護(hù)地面積大小不一，最小的只有13.69公頃，最大的可達(dá)1924平方公里。

現(xiàn)有公益保護(hù)地與《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030）》中確定的32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域重合度非常高，有22個(gè)完全處在優(yōu)先區(qū)邊界內(nèi)，還有3個(gè)在距優(yōu)先區(qū)邊界20公里的范圍內(nèi)。

（二）治理類型與管理主體

根據(jù)2017年聯(lián)盟發(fā)布的《社會(huì)公益自然保護(hù)地定義及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將公益保護(hù)地的治理類型劃分為A1.民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)治理、A2.民間營(yíng)利性機(jī)構(gòu)治理、B1.社區(qū)治理、B2.自然人治理、C.聯(lián)合治理、D.政府委托民間管理六個(gè)類別。現(xiàn)有30個(gè)公益保護(hù)地的治理類型覆蓋了上述A1、B1、C和D四種，其中社區(qū)治理是目前公益保護(hù)地最主要的治理類型，有56.7%的公益保護(hù)地（17個(gè)）都是在當(dāng)前政府已建的自然保護(hù)地邊緣或外圍，通過(guò)社區(qū)自發(fā)組建的協(xié)會(huì)、合作社或者非正式注冊(cè)的社區(qū)管理委員會(huì)等不同形式的管理主體對(duì)公益保護(hù)地內(nèi)的土地進(jìn)行管理。

（三）保護(hù)行動(dòng)

所有公益保護(hù)地都或多或少的進(jìn)行著定期的巡護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，只是專業(yè)程度和巡護(hù)頻率不一。其中有18個(gè)保護(hù)地組建了專職的巡護(hù)員管理團(tuán)隊(duì)，10個(gè)保護(hù)地主要依靠志愿者巡護(hù)員團(tuán)隊(duì)，還有2個(gè)保護(hù)地是依靠所在的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)員聯(lián)合開(kāi)展巡護(hù)工作。除巡護(hù)監(jiān)測(cè)外，協(xié)助執(zhí)法也是一項(xiàng)普遍開(kāi)展的重要行動(dòng)，有13個(gè)公益保護(hù)地在進(jìn)行定期巡護(hù)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，也積極協(xié)助森林公安打擊非法利用資源的事件。此外還有零星的保護(hù)地會(huì)針對(duì)各自情況，開(kāi)展如自然資源本底調(diào)查、建立人獸沖突基金等活動(dòng)。

（四）資金來(lái)源與可持續(xù)運(yùn)行措施

公益保護(hù)地的資金來(lái)源主要包括公益捐贈(zèng)、社區(qū)自籌、政府購(gòu)買服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等幾個(gè)不同渠道。所有的公益保護(hù)地資金來(lái)源中都包含公益捐贈(zèng)這一項(xiàng)，并且公益捐贈(zèng)仍然是12個(gè)公益保護(hù)地的唯一資金來(lái)源。絕大多數(shù)公益保護(hù)地（23個(gè)）都已經(jīng)在嘗試各種渠道的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理措施，其中生態(tài)產(chǎn)品銷售、營(yíng)利性自然教育或自然體驗(yàn)、從政府或民間渠道獲得長(zhǎng)期捐贈(zèng)承諾是最主要的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)措施。

公益保護(hù)地發(fā)展前景展望

雖然眾多國(guó)內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)先后開(kāi)展了各種類型的公益保護(hù)地創(chuàng)新模式試驗(yàn)，但社會(huì)力量參與自然保護(hù)地的建設(shè)、治理與管理仍處于剛剛起步的階段，還面臨著很多問(wèn)題。要想推動(dòng)公益保護(hù)地在中國(guó)快速發(fā)展，形成一定規(guī)模，真正成為中國(guó)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的有益補(bǔ)充，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1. 為公益保護(hù)地提供完善的法律地位、政府認(rèn)可和激勵(lì)政策

目前我國(guó)的自然保護(hù)地相關(guān)法律都是針對(duì)政府治理的自然保護(hù)地，缺少對(duì)公益保護(hù)地的正式的法律認(rèn)可和政策保障?，F(xiàn)行的各種政策都鼓勵(lì)社會(huì)參與，但還都缺少對(duì)社會(huì)參與渠道和形式的明確表述。在“建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的新契機(jī)下，還需要進(jìn)一步明確民間力量通過(guò)公益治理、社區(qū)治理和共同治理參與自然保護(hù)地的治理。

2.建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，為公益保護(hù)地提供明確的方向指引和技術(shù)支撐

目前很多公益保護(hù)地的在地實(shí)踐已經(jīng)各自積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但缺少對(duì)于已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)提煉，對(duì)于有興趣開(kāi)展公益保護(hù)地工作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人缺少明確的行動(dòng)指引。需要針對(duì)各種不同治理和管理類型的典型案例進(jìn)行深入分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面構(gòu)建社會(huì)公益保護(hù)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類體系和評(píng)價(jià)體系，并且制訂不同類別保護(hù)地的操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，為更多有志于推動(dòng)社會(huì)公益保護(hù)地發(fā)展的民間機(jī)構(gòu)提供方向指引和技術(shù)支撐。2019年7月，公益保護(hù)地聯(lián)盟正式發(fā)布《公益保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)與指南》，為公益保護(hù)地管理提供了基礎(chǔ)的技術(shù)指南，但指南還需要進(jìn)一步完善和迭代。

3.開(kāi)展人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，為公益保護(hù)地提供高度職業(yè)化的保護(hù)地管理人才

保護(hù)地的管理需要具有多學(xué)科知識(shí)和綜合管理能力的專業(yè)人才，而我國(guó)的保護(hù)地管理人員整體數(shù)量不足、專業(yè)水平不高，造成管理水平較為落后，這一點(diǎn)無(wú)論是政府管理的保護(hù)地，還是民間機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)公益保護(hù)地內(nèi)都面臨相似的問(wèn)題。未來(lái)需要打造更為專業(yè)化的針對(duì)于保護(hù)地管理的人才培養(yǎng)和能力建設(shè)項(xiàng)目，不斷為社會(huì)公益保護(hù)地輸送高水平的管理人才。

4.探索多元化的資金渠道，為公益保護(hù)地提供可持續(xù)的保護(hù)管理資金保障

公益保護(hù)地高度依賴社會(huì)捐贈(zèng)資金，保護(hù)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要民間機(jī)構(gòu)持續(xù)不斷的出資，而這種慈善捐贈(zèng)資金會(huì)收到外部環(huán)境的極大影響，其可持續(xù)性是個(gè)較為突出的問(wèn)題。社會(huì)公益保護(hù)地要想長(zhǎng)久地運(yùn)轉(zhuǎn)，未來(lái)需要探索更為多元化的資金渠道。