今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)，要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經營、放心辦企業(yè)。同時，政府工作報告指出，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

對于如何為民營企業(yè)減稅降費，使其輕裝上陣，更好更有效地促進落實就業(yè)優(yōu)先政策，全國政協委員沈國軍通過調研，結合實體型民營企業(yè)的現狀，形成了《關于加大對經營性物業(yè)減免房產稅的提案》。他認為，民營企業(yè)不僅承載了大量的就業(yè)人口，還為國家強大、社會進步作出了重大貢獻。但民營企業(yè)目前面臨的困難也是不容忽視的，尤其是一些深耕實體經濟的民營企業(yè)，如酒店、寫字樓、商業(yè)中心、工廠、貨倉等經營性物業(yè)，他們創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但面臨的房產稅、所得稅、增值稅等稅負壓力非常大。

因此，沈國軍建議相關部門更加重視實體經濟的稅負壓力，盡快制定相關減免稅收的配套舉措，讓企業(yè)盡可能多地吸納就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)，為國家經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出更大貢獻。

以下為提案全文：

減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用。當前，我國經濟下行壓力加大，特別是實體經濟發(fā)展仍面臨較多困難，稅費負擔重是最突出的問題。其中，作為實體經濟中承載就業(yè)的主要渠道，經營性物業(yè)所面臨的房產稅稅負尤為突出。根據走訪調研北京市部分經營性物業(yè)的情況，在企業(yè)虧損的情況下，其房產稅占應稅總額的比例普遍在60%-70%，企業(yè)稅負壓力明顯，一定程度上加劇了經營困境。這種情況既沒有充分考慮到各行業(yè)的發(fā)展差距，也不能體現出政府對不同行業(yè)進行結構性供給側改革的戰(zhàn)略側重和關愛，不利于促進各種業(yè)態(tài)之間協調發(fā)展。

為進一步推動減稅降費工作，切實為民營企業(yè)紓困解難，維持國家經濟健康發(fā)展態(tài)勢，特提出以下建議：

（一）廣泛實行“從價計征”經營性物業(yè)房產稅。目前稅法同時規(guī)定了“從價計征”和“從租計征”兩種方式，但企業(yè)究竟應該按照哪種方式繳稅，各地判定標準、執(zhí)行力度并不完全一致。這客觀上造成了各地對相同行業(yè)、甚至相同企業(yè)的差別化對待，稅負情況輕重不一。建議對經營性物業(yè)廣泛實行“從價計征”房產稅，這樣既能簡化計算手續(xù)、提高征管效率，增加公平度和透明度，也更有利于各地貫徹減稅降費政策，促進當地民營企業(yè)的復蘇和發(fā)展。

（二）優(yōu)化稅務分類管理，建立房產稅梯度稅收制度。經營性物業(yè)包括酒店、寫字樓、商業(yè)中心、工業(yè)廠房、貨倉、醫(yī)院、學校、集貿市場等多種形態(tài)，涉及領域眾多，各地區(qū)、各領域行業(yè)特點、發(fā)展水平、競爭態(tài)勢差異較大。建議針對不同類別的經營性物業(yè)進行分類管理，在經營面積、資產總額、總體稅收貢獻等多項指標上細化評價標準，建立“共同但有區(qū)別的”、有利于各行各業(yè)和諧發(fā)展的房產稅梯度稅收制度。

（三）進一步擴大房產稅減免政策適用范圍。目前，財政部和國家稅務總局已對部分去產能和調結構企業(yè)、科技園、孵化器等企業(yè)實施免征房產稅政策。在我國經濟下行壓力持續(xù)加大、民營企業(yè)短期難以脫困的背景下，亟需進一步擴大經營性物業(yè)房產稅減免政策的實施范圍。建議對于租賃收入已按法律法規(guī)足額繳納增值稅和所得稅的經營性物業(yè)，將其房產稅按照一定比例退稅返還或減免；對于經營不善造成三年以上（含三年）持續(xù)虧損的經營性物業(yè)，就業(yè)人數在100人以上的企業(yè)，給予減免其房產稅的優(yōu)惠，鼓勵其調整結構、轉型發(fā)展。

（四）對重點項目探索設置房產稅免征額。遵循“先行先試”的原則，對于納入國家級示范或試點項目、省級重大經濟項目的經營性物業(yè)，設置一定額度、一定時期、一定面積的房產稅免征額，依靠稅收調節(jié)切實降低民營企業(yè)經營成本，支持民營企業(yè)做大做強，培育形成一批具有國際國內領先水平的商業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）進一步規(guī)范各地房產稅稅務操作標準。房產稅是地方稅的一種，各地在征收對象選擇、征收方式、執(zhí)法操作流程、執(zhí)行力度等方面都存在差異。建議在國家層面進一步明確針對經營性物業(yè)房產稅的稅務操作標準，為廣大企業(yè)營造出穩(wěn)定公平透明、可預期的稅收營商環(huán)境。