民營企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。去年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會時強調(diào)，各級政府要花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求。近期，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議也要求，在制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際和民意。今年政府工作報告也提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

對于上述問題，全國政協(xié)委員沈國軍進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考，并形成了《關(guān)于進一步支持商會組織承接公共職能的提案》。他呼吁支持商會承擔更多公共職能，創(chuàng)新社會治理，進一步發(fā)揮商會組織在國際貿(mào)易摩擦、政府與企業(yè)之間的溝通作用、服務(wù)功能，為中國企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

作為浙商總會（全球）執(zhí)行會長和甬商總會（全球）會長，沈國軍在工作中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍希望商會組織能夠承擔更多職責，尤其是在國際貿(mào)易摩擦的持續(xù)影響下，大量外向型企業(yè)在國際競爭中經(jīng)常感到勢單力薄，他們更希望民間商會組織通過協(xié)調(diào)與服務(wù)，建立與競爭對手的對話與磋商渠道，團結(jié)大家擰成一股繩，協(xié)同政府部門，在國際競爭中維護并爭取企業(yè)和國家的利益。

以下為提案全文：

商會是各行業(yè)各地區(qū)企業(yè)自發(fā)形成的民間經(jīng)濟組織，能夠廣泛團結(jié)企業(yè)家群體，并敏銳地反映市場動態(tài)，對市場聲音形成有效傳導?？梢哉f，商會已成為反映中國經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。激發(fā)商會組織的活力，既是當前發(fā)揮企業(yè)家群體同舟共濟、合力發(fā)展的重要舉措，也是新時代繼續(xù)深化改革的必然要求。目前，商會組織的發(fā)展取得了一定成績，但仍面臨一些問題：

一是社會管理公共職能缺失。當前商會在協(xié)調(diào)一些問題時，常面臨“使不上勁”的局面，需要法制賦權(quán)及相關(guān)行政資源支持；

二是涉外服務(wù)功能亟待建立。隨著我國經(jīng)濟全球化程度提升，商業(yè)涉外事項增多，除政府部門之外，應(yīng)發(fā)揮商會組織的重要作用，為長期應(yīng)對中美及全球性貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮民間商會的作用，共同為中國企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

三是缺少相關(guān)法律法規(guī)支持?，F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)已出現(xiàn)滯后，影響了商會向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，不利于精細化社會管理。

為進一步發(fā)揮商會組織在社會管理和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，特提出以下建議：

（一）鼓勵商會組織承接公共職能，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

借鑒國際上現(xiàn)代商會體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，賦予商會組織相應(yīng)的行業(yè)協(xié)管、標準制定等職能，以及合理的行政資源和公信認可，使其更加積極地發(fā)揮 “民營經(jīng)濟晴雨表”、“市場信息傳導雷達”的正面作用，成為上情下達、下情上達的管理樞紐和抓手。建議全面梳理政府部門相關(guān)職能，明確可轉(zhuǎn)移的政府職能事項，建立可操作性強的實施細則，支持商會組織承接職能、創(chuàng)新發(fā)展，減少政府對行業(yè)及市場微觀事務(wù)的管理。

鼓勵商會組織成為政策落地執(zhí)行的承接者，為政府監(jiān)管分憂解難。鼓勵商會做好政策建言、行業(yè)監(jiān)督，定期評估分析本地區(qū)本行業(yè)的發(fā)展情況，及時督促企業(yè)糾正不當行為，引導、鼓勵并支持市場創(chuàng)新行為，實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場創(chuàng)新同步并進。

（二）鼓勵商會組織發(fā)揮“民間管道”作用，積極推動對外經(jīng)濟交往合作

積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場原則規(guī)范運作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的商會組織，在國際市場上更好地為中國企業(yè)“走出去”牽線搭橋、推動“一帶一路”國際合作項目。

積極鼓勵商會組織發(fā)揮“民間管道”作用，主動協(xié)助中國企業(yè)處理國際反壟斷調(diào)查、反傾銷調(diào)查、貿(mào)易摩擦等事務(wù)，為政府間官方洽談留足緩沖空間和談判余地。同時，鼓勵商會組織加入相關(guān)國際組織或行業(yè)協(xié)會，參與行業(yè)標準、市場機制的制定，為中國企業(yè)營造良好的國際商業(yè)環(huán)境。

（三）加強相關(guān)法制建設(shè)，建立科學的社會管理體系

目前，涉及商會組織的有關(guān)法規(guī)和條例主要包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》、《社會團體登記管理條例》等。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，法制建設(shè)已出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

建議在立法層面盡快修訂出臺相關(guān)法律法規(guī)，明晰商會組織的功能定位、發(fā)展目標，引導商會組織有序發(fā)展。同時，合理簡化注冊登記手續(xù)，出臺科學的評價體系，使商會組織的管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而提升社會管理體系的科學化和精準化水平。