社會(huì)公益自然保護(hù)地能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺，解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和管理能力不足等問(wèn)題，探索一種國(guó)家或集體所有、公益機(jī)構(gòu)管理、政府監(jiān)管的新型保護(hù)地治理模式，在完善我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立政府主導(dǎo)、公益組織共同參與的保護(hù)機(jī)制方面極具前景。

沈國(guó)軍

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)致公黨第十五屆中央委員會(huì)常委、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)、銀泰公益基金會(huì)創(chuàng)始人、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)執(zhí)行主席

撰文：張玲    題圖攝影：張旭    來(lái)源：《中國(guó)慈善家》2018年4月刊

生態(tài)保護(hù)需要?jiǎng)?chuàng)新精神

《中國(guó)慈善家》：近年來(lái)，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性。今年的兩會(huì)提案中，據(jù)你觀察，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益提案與往年相比，可有增多？

沈國(guó)軍：今年兩會(huì)上感受很深的就是黨中央和國(guó)務(wù)院都格外強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分組討論時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記親自來(lái)到我們那一組，多次提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也用了很大的篇幅講生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這次兩會(huì)，我被選為（全國(guó)）政協(xié)的提案審查委員會(huì)委員，審查過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)關(guān)于這一領(lǐng)域的公益提案也非常多。

早在2017年，習(xí)近平總書(shū)記便在十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措。習(xí)總書(shū)記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這彰顯了黨中央在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的意志和決心。

《中國(guó)慈善家》：十九大報(bào)告中提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。你提交的《關(guān)于積極鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)參與自然保護(hù)地建設(shè)和管理的提案》，是否也是基于這種全民共治的理念？

沈國(guó)軍：是的。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等十多類保護(hù)地在內(nèi)的自然保護(hù)地體系，各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國(guó)土面積的18%，在保護(hù)我國(guó)重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)自然保護(hù)地基本上實(shí)行的是“搶救式保護(hù)”策略，缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，注重?cái)?shù)量和面積的擴(kuò)張，忽視質(zhì)量和管理能力的提升，造成保護(hù)地體系仍面臨保護(hù)空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，跟不上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

要解決這些問(wèn)題，迫切需要探索新的保護(hù)地治理模式。社會(huì)公益自然保護(hù)地能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺，解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題，探索一種國(guó)家或集體所有、公益機(jī)構(gòu)管理、政府監(jiān)管的新型保護(hù)地治理模式，在完善我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立政府主導(dǎo)、共同參與的保護(hù)機(jī)制方面極具前景。

《中國(guó)慈善家》：對(duì)此，你有什么具體建議？

沈國(guó)軍：這份提案中，我有五個(gè)方面的建議：

一、將社會(huì)公益型自然保護(hù)地納入國(guó)家官方保護(hù)地體系。以建立國(guó)家公園為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地體系的重構(gòu)與治理模式創(chuàng)新。

二、強(qiáng)化立法保障，制定相關(guān)法律。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)有的各類保護(hù)地都納入到同一個(gè)法律框架下，啟動(dòng)《自然保護(hù)地法》的立法工作。

三、建立公益組織參與保護(hù)地建設(shè)與管理的協(xié)議保護(hù)機(jī)制。建議探索多方參與的管理機(jī)制，在一些自然保護(hù)地探索實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)“三權(quán)”分置的協(xié)議保護(hù)機(jī)制。

四、啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。

五、建立社會(huì)公益組織參與自然保護(hù)地管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。如出臺(tái)稅收減免政策，鼓勵(lì)公益組織通過(guò)購(gòu)買商業(yè)用地、有償流轉(zhuǎn)等手段獲得集體土地，捐贈(zèng)給保護(hù)地做建設(shè)等。

《中國(guó)慈善家》：這個(gè)提案是如何形成的？作為桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的執(zhí)行主席，這份提案的形成與你這幾年做生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐具體有怎樣的關(guān)聯(lián)？

沈國(guó)軍：我們大概花了3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，最終形成了這份提案。相關(guān)建議主要是根據(jù)這些年桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)地項(xiàng)目過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)以及困惑得出的。如，公益機(jī)構(gòu)要參與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)，往往牽扯多個(gè)相關(guān)部門(mén)，“九龍治水”的問(wèn)題比較嚴(yán)重，這是我們?cè)谧霏h(huán)境保護(hù)的過(guò)程中一個(gè)非常深刻的感受。所以我們呼吁有關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)立法，做到權(quán)責(zé)分明。

第二點(diǎn)，我們推進(jìn)立法，是希望從國(guó)家層面鼓勵(lì)支持民間的公益機(jī)構(gòu)。我們做生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是自發(fā)的，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，充滿酸甜苦辣。桃花源基金會(huì)有充足的資金、專業(yè)人員，在這樣的背景下，做起來(lái)都難，小機(jī)構(gòu)要去做事就更難。所以，我們希望公益組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠得到更多的支持。從國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，包括中央的精神，環(huán)境生態(tài)保護(hù)等出發(fā)，如果有更多公益機(jī)構(gòu)積極參與，這對(duì)整個(gè)國(guó)家都是好事。

目前國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)國(guó)家公園和保護(hù)地方面的立法，相關(guān)法律出臺(tái)后，不管是政府官員還是開(kāi)發(fā)商都必須依法行事。前段時(shí)間，我去國(guó)家發(fā)改委跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議鼓勵(lì)更多的社會(huì)公益組織參與生態(tài)保護(hù)。這種保護(hù)地治理模式能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺，解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題。這樣的話，整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，資金來(lái)源渠道也會(huì)越來(lái)越多，管理能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

《中國(guó)慈善家》：在你看來(lái)，這個(gè)提案落實(shí)的難點(diǎn)是什么？

沈國(guó)軍：提案落實(shí)的最大問(wèn)題是時(shí)間。這次討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，大家也覺(jué)得確實(shí)應(yīng)該整合整合，把一些職能放到一個(gè)部門(mén)去。不過(guò)，機(jī)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間，這可能會(huì)讓提案落實(shí)的時(shí)間往后推。這幾年全國(guó)政協(xié)提案的辦復(fù)率達(dá)99%，我還是充滿信心的。

《中國(guó)慈善家》：這份提案一旦落實(shí)，在你看來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)很多有志于做生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益組織來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生怎樣的利好？

沈國(guó)軍：我覺(jué)得國(guó)家層面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，中央也將在操作層面推動(dòng)立法。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我提交這份提案，希望在行政管理體系里面，鼓勵(lì)支持民間的公益機(jī)構(gòu)去做保護(hù)地建設(shè)和管理。如果有了這三個(gè)層面的一些安排和設(shè)計(jì)，把路打通的話，公益組織可以有更多做事的空間，整個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的規(guī)模才會(huì)越來(lái)越大。去年底，桃花源基金會(huì)等公益組織共同推動(dòng)成立社會(huì)公益自然保護(hù)地聯(lián)盟。該聯(lián)盟由二十多家公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，希望幫助國(guó)家有效保護(hù)1%的國(guó)土。

用商業(yè)的思維做公益

《中國(guó)慈善家》：桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)成立近3年，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有怎樣的進(jìn)展？

沈國(guó)軍：基金會(huì)在國(guó)內(nèi)做了很多保護(hù)地項(xiàng)目，像四川老河溝自然保護(hù)區(qū)、吉林向海公益保護(hù)地等。我們是用商業(yè)的思維去做公益，當(dāng)?shù)氐睦习傩帐芤嬉卜浅４螅?016年老河溝自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)費(fèi)用約305萬(wàn)元，去年桃花源基金會(huì)出資在當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、銷售蜂蜜和蜂蜜酒，所獲利潤(rùn)覆蓋了當(dāng)年老河溝的保護(hù)支出。我們還幫助當(dāng)?shù)匕傩沼蒙鷳B(tài)的方式創(chuàng)收，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)他們用生態(tài)的方式養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等。這些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品賣得很好，去年參與定制農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)1萬(wàn)多元。

除了國(guó)內(nèi)的環(huán)保工作，桃花源基金會(huì)也在推進(jìn)海外的一些生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。2017年7月，我們公布了非洲保護(hù)區(qū)巡護(hù)員獎(jiǎng)項(xiàng)目，今年8月將舉辦第一屆頒獎(jiǎng)禮，支持非洲的生態(tài)保護(hù)工作。我們也在考慮建立海外理事會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)外有影響力的企業(yè)家和公益人士加入。

未來(lái)桃花源基金會(huì)也可能會(huì)嘗試用更多方式參與以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地建設(shè)。

《中國(guó)慈善家》：同時(shí)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的整體布局思路是什么？

沈國(guó)軍：這個(gè)沒(méi)有硬性的指標(biāo)，我們將不斷摸索，方向是未來(lái)10年在國(guó)內(nèi)建成10個(gè)精品公益保護(hù)地。我們的架構(gòu)很有意思，不是董事局設(shè)計(jì)規(guī)劃每年的工作目標(biāo)，而是理事們積極尋找項(xiàng)目，董事會(huì)審批。我們有考核機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，桃花源基金會(huì)的理事如果不積極做事，評(píng)分排到末位就會(huì)被淘汰。另外，誰(shuí)找項(xiàng)目誰(shuí)牽頭，要承擔(dān)相當(dāng)一部分資金，可能是所需資金的1/3或者1/2，剩下的資金再由理事們來(lái)配，比如一份50萬(wàn)人民幣，分成幾份，在理事群里大概幾個(gè)小時(shí)就都被認(rèn)領(lǐng)了。

《中國(guó)慈善家》：作為桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的執(zhí)行主席，你具體做了哪些比較有推動(dòng)性的事情？

沈國(guó)軍：基金會(huì)是做生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所以我們給基金會(huì)起名為“桃花源”，在籌建基金會(huì)時(shí)，我們非常有幸邀請(qǐng)到“二馬”馬云、馬化騰擔(dān)任“桃花源”聯(lián)席主席，他們倆對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)非常投入，做了大量工作。

桃花源基金會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)很獨(dú)特，是用商業(yè)的手法和理念去管理。我們當(dāng)時(shí)建議了幾個(gè)事情，一個(gè)是要有理事考核機(jī)制，我們制定了“桃花律”，實(shí)行末位淘汰機(jī)制。最近一次考核淘汰了三個(gè)，相對(duì)末位的也會(huì)被約談，推薦人需對(duì)自己推薦來(lái)的人負(fù)責(zé)。

另一個(gè)是要建立董事局制度。理事可以有五六十人，但是管理是由七八個(gè)人組成的董事局來(lái)進(jìn)行。重大的事情，董事局先討論，CEO提出方案，之后董事局宣布，理事們有不同意見(jiàn)就提出，沒(méi)有不同意見(jiàn)就通過(guò)，所以我們效率非常高。我覺(jué)得公益機(jī)構(gòu)也需要做很多創(chuàng)新，反正也沒(méi)有現(xiàn)成的東西，我們就邊想邊干。

企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

《中國(guó)慈善家》：你曾擔(dān)任第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，時(shí)隔5年再次以全國(guó)政協(xié)委員的身份參加兩會(huì)，是否感受到一些變化？

沈國(guó)軍：這5年，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，還是國(guó)家治理以及大民生的改善上，變化實(shí)在太大了。在總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，這5年我們國(guó)家在各個(gè)方面都有了質(zhì)的飛躍，很精彩。至于未來(lái)布局，一張藍(lán)圖描繪了200年，我覺(jué)得確實(shí)是有遠(yuǎn)見(jiàn)的，中華民族的復(fù)興指日可待。

今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告內(nèi)容詳細(xì)，措詞平實(shí)?？偫硖岢鲆M(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心。這份報(bào)告既是“成績(jī)單”，也是“動(dòng)員令”，很鼓舞人心，相信未來(lái)營(yíng)商環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，企業(yè)家將大有可為。

《中國(guó)慈善家》：據(jù)你觀察，參會(huì)人員結(jié)構(gòu)可有變化？開(kāi)會(huì)的氛圍如何？

沈國(guó)軍：兩會(huì)的參會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)變化較大，開(kāi)始不斷年輕化。另外，參政議政能力也不斷提升。開(kāi)會(huì)氛圍挺好，討論和提案都非常踴躍。會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)要求很嚴(yán)，每個(gè)駐地的大屏幕都顯示會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)舉報(bào)電話，請(qǐng)假很難也很少。對(duì)兩會(huì)代表資格的審查也很嚴(yán)。

《中國(guó)慈善家》：擔(dān)任過(guò)第十一屆、第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，在如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用等方面，你有怎樣的經(jīng)驗(yàn)和思考？

沈國(guó)軍：習(xí)近平總書(shū)記也提到了要充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，重視各黨派政協(xié)委員參政議政的作用，以及提高大家的參政能力。作為政協(xié)委員需要花很多精力時(shí)間，全身心地投入政協(xié)的這些工作。我覺(jué)得擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，最起碼要認(rèn)真地去履行職責(zé)。

總書(shū)記在講話中還特別提到了精準(zhǔn)脫貧工作。帶頭進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、為建設(shè)生態(tài)文明做貢獻(xiàn)，企業(yè)家責(zé)無(wú)旁貸。去年，銀泰集團(tuán)將原計(jì)劃用于20周年慶典活動(dòng)的全部費(fèi)用捐贈(zèng)給云南省鎮(zhèn)雄縣中屯鎮(zhèn)齊心村的幾百戶貧困家庭，幫助他們完成危房改造。未來(lái)，銀泰集團(tuán)還將承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，在精準(zhǔn)扶貧和環(huán)境保護(hù)方面，為總書(shū)記提出來(lái)的綠色發(fā)展、健康發(fā)展做更多的事情，力求通過(guò)創(chuàng)新，打造更具突破意義、更有戰(zhàn)略性價(jià)值的公益事業(yè)。