2018年3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京開幕。第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)致公黨第十五屆中央委員會(huì)常委、第一屆浙商總會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、第一屆甬商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)沈國(guó)軍，積極履行政協(xié)委員職責(zé)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提交了《促進(jìn)跨界零售創(chuàng)新發(fā)展、簡(jiǎn)化證照審批》、《積極鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)參與自然保護(hù)地建設(shè)和管理》的兩篇提案。

沈國(guó)軍曾在擔(dān)任第十一屆全國(guó)政協(xié)委員期間，提案關(guān)注小微企業(yè)融資問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注并推動(dòng)了相應(yīng)的改革創(chuàng)新。此次是他第二次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，就當(dāng)下跨界零售創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的參考建議。

關(guān)注零售行業(yè)創(chuàng)新  提案直擊行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

當(dāng)下，零售業(yè)創(chuàng)新不斷，不僅線上線下深度融合，多業(yè)態(tài)、跨行業(yè)、聚合式、協(xié)同化發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)，實(shí)體零售轉(zhuǎn)型亦呈現(xiàn)出“發(fā)展新業(yè)態(tài)、搭建全渠道、重構(gòu)供應(yīng)鏈、推進(jìn)渠道下沉”四大亮點(diǎn)。

作為在百貨零售業(yè)深耕20年、被稱為“改寫中國(guó)傳統(tǒng)零售業(yè)歷史的人”，沈國(guó)軍對(duì)于當(dāng)下零售業(yè)的跨界發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新，深有感觸。他表示“零售業(yè)態(tài)發(fā)展承載著消費(fèi)者更多的期待、更高的要求，順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求，極大地拓展了原有業(yè)態(tài)的功能，扭轉(zhuǎn)了零售行業(yè)在符合年輕消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣、倡導(dǎo)新生活方式上的頹勢(shì)?！边@與十九大報(bào)告中提出的“要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”不謀而合。

一直以來(lái)，沈國(guó)軍及其領(lǐng)導(dǎo)的銀泰集團(tuán)，在積極擁抱新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域、新發(fā)展模式方面，持續(xù)走在行業(yè)前列。他領(lǐng)導(dǎo)下的百貨零售業(yè)務(wù)，在傳統(tǒng)百貨零售業(yè)中最早試水電商，最早引入支付寶支付，最早嘗試線上線下相結(jié)合的O2O模式。在帶領(lǐng)企業(yè)推動(dòng)零售業(yè)深層次變革和發(fā)展的過(guò)程中，沈國(guó)軍發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)跨界零售健康發(fā)展的道路上還存在諸多問(wèn)題，亟待創(chuàng)新管理，推動(dòng)相關(guān)政策落地。為此，他提出了兩點(diǎn)建議：

（一） 深化“放管服改革”，對(duì)跨界零售企業(yè)提供便利的審批服務(wù)，各部門簡(jiǎn)化和合并審批流程，如建立一站式審批窗口或開設(shè)大企業(yè)綠色通道。新業(yè)態(tài)籌建落成，需獲得多項(xiàng)行政許可，如施工許可證、消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收和開業(yè)檢查、地下空間使用備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證等，現(xiàn)有串聯(lián)式審批方式導(dǎo)致全部證照辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。為此，許多地方正在做有益探索，如深圳市設(shè)立大企業(yè)直通車綠色通道，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)。大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得“大企業(yè)直通車”資格后，即可享受工商、食藥監(jiān)、城管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)在市局統(tǒng)一辦理的政策支持。又如，上海市“兩證合一”頒發(fā)新版《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，食品經(jīng)營(yíng)許可范圍為食品銷售經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)和學(xué)校食堂三大類別，通過(guò)在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)類別下新開“網(wǎng)絡(luò)訂餐”項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)單位可同時(shí)獲得在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的外賣資格，而不必額外申請(qǐng)證照。建議借鑒深圳、上海等經(jīng)驗(yàn)，為跨界零售創(chuàng)新企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。

（二）跨界零售經(jīng)營(yíng)復(fù)雜度提升，建議有關(guān)部門明確相關(guān)法規(guī)的司法解釋，重視防范“偽職業(yè)打假人”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。跨界零售在近期市場(chǎng)關(guān)注度提升的同時(shí)，“偽職業(yè)打假人”現(xiàn)象也有所抬頭。該群體以營(yíng)利為目的，關(guān)注點(diǎn)不在于實(shí)質(zhì)性的食品安全問(wèn)題，而是單純?yōu)榱双@得金錢索賠。如，購(gòu)買一定數(shù)量食品離開賣場(chǎng)、調(diào)包后再次返回超市，別有用心的揪住商品名稱、凈含量、配料表或營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)簽標(biāo)注上的個(gè)別瑕疵，更有甚者將商品在店鋪內(nèi)藏匿商品至過(guò)期再行購(gòu)買，以食品超過(guò)保質(zhì)期等質(zhì)量問(wèn)題為理由向超市索賠。建議有關(guān)部門對(duì)食品安全法第136條提供進(jìn)一步的司法解釋，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確認(rèn)無(wú)責(zé)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行免責(zé)處理。呼吁市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門要加強(qiáng)合作，重申打擊“偽職業(yè)索賠人”，在調(diào)查、調(diào)解、處置過(guò)程中，對(duì)有證據(jù)證明存在違法打假，涉嫌敲詐的行為的“偽職業(yè)索賠人”，給與嚴(yán)厲打擊，防止惡性事件發(fā)生。

關(guān)注生態(tài)保護(hù)  踐行企業(yè)家精神

十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的意志和決心。近年來(lái)，隨著霧霾問(wèn)題受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性。

在沈國(guó)軍看來(lái)，帶頭進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、為建設(shè)生態(tài)文明做貢獻(xiàn)，企業(yè)家責(zé)無(wú)旁貸。自創(chuàng)辦銀泰集團(tuán)以來(lái)，沈國(guó)軍一直熱心于公益，并力求通過(guò)創(chuàng)新，打造更具突破意義、更有戰(zhàn)略性價(jià)值的公益事業(yè)。尤其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，已成功將商業(yè)手法與公益相結(jié)合，打造出了可復(fù)制的成功案例。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等10多類保護(hù)地在內(nèi)的自然保護(hù)地體系，各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國(guó)土面積的18%，在保護(hù)我國(guó)重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。

不過(guò)在沈國(guó)軍看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)自然保護(hù)地基本上實(shí)行的是“搶救式保護(hù)”策略、缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，注重?cái)?shù)量和面積的擴(kuò)張、忽視質(zhì)量和管理能力的提升，造成保護(hù)地體系仍面臨保護(hù)空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，跟不上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

他建議，要解決這些問(wèn)題，迫切需要探索新的保護(hù)地治理模式。十九大報(bào)告中提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！倍鐣?huì)公益型保護(hù)地是一種能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺，解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題，而探索的一種國(guó)家或集體所有、公益機(jī)構(gòu)管理、政府監(jiān)管的新型保護(hù)地治理模式，在完善我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立政府主導(dǎo)、共同參與的保護(hù)機(jī)制方面極具前景。

同時(shí)，他還提出了五點(diǎn)建設(shè)社會(huì)公益型自然保護(hù)地的具體建議：

（一）將社會(huì)公益型自然保護(hù)地納入國(guó)家官方的保護(hù)地體系。建議以建立國(guó)家公園為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地體系的重構(gòu)與治理模式創(chuàng)新。建立健全政府主導(dǎo)、多元參與的保護(hù)地治理體系，除了政府治理外，將社會(huì)公益型治理作為重要的治理方式，納入到官方認(rèn)可的保護(hù)地治理體系框架，明確可采用社會(huì)公益型治理方式治理的保護(hù)地類型。

（二）強(qiáng)化立法保障，制定相關(guān)法律。建議將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)有的各類保護(hù)地都納入到同一個(gè)法律框架下，啟動(dòng)《自然保護(hù)地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護(hù)地建設(shè)與管理的法律地位、權(quán)利、義務(wù)、參與方式和途徑等。推動(dòng)《土地管理法》、《空間規(guī)劃法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)的制修訂工作，為社會(huì)公益組織托管保護(hù)地提供法律支撐。

（三）建立公益組織參與保護(hù)地建設(shè)與管理的協(xié)議保護(hù)的機(jī)制。建議探索多方參與的管理機(jī)制，在一些自然保護(hù)地探索實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)“三權(quán)”分置的協(xié)議保護(hù)機(jī)制。所有權(quán)歸自然保護(hù)地的所有者，保障土地所有權(quán)人的基本權(quán)益；管理權(quán)歸屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，為保護(hù)地的科學(xué)管理提供資金、技術(shù)和能力支撐，并開展日常管理和巡護(hù)工作；監(jiān)管權(quán)歸中央或地方政府，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，監(jiān)督保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)履行協(xié)議的執(zhí)行情況。

（四）啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用很多。但是在自然保護(hù)等公益行業(yè)還沒(méi)有擴(kuò)展起來(lái)。國(guó)家可以在自然保護(hù)地建設(shè)和管理中推廣PPP模式，啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，探索社會(huì)組織利用PPP模式參與自然保護(hù)地建設(shè)與管理的可行性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問(wèn)題，為未來(lái)相關(guān)政策的制定提供支撐。

（五）建立社會(huì)公益組織參與自然保護(hù)地管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。如出臺(tái)稅收減免政策，鼓勵(lì)公益組織通過(guò)購(gòu)買商業(yè)用地、有償流轉(zhuǎn)等手段獲得集體土地，捐贈(zèng)給保護(hù)地建設(shè)；出臺(tái)補(bǔ)貼政策，對(duì)保護(hù)較好的公益保護(hù)地進(jìn)行補(bǔ)貼；出臺(tái)土地政策，鼓勵(lì)公益組織等主體成為承包人承包土地實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態(tài)價(jià)值的土地，按照協(xié)議保護(hù)機(jī)制進(jìn)行保護(hù)；出臺(tái)人才政策，對(duì)積極參與自然保護(hù)建設(shè)與管理并做出突出貢獻(xiàn)的公益性人才給予一定薪酬補(bǔ)貼和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。

沈國(guó)軍始終認(rèn)為，身為全國(guó)政協(xié)委員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好政府和人民、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，傳達(dá)來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)一線的聲音，推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新健康發(fā)展，這是黨和政府賦予自己的神圣職責(zé)。