2018年3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京開幕。第十三屆全國政協(xié)委員、中國致公黨第十五屆中央委員會常委、第一屆浙商總會執(zhí)行會長、第一屆甬商總會會長，銀泰集團創(chuàng)始人兼董事長沈國軍，積極履行政協(xié)委員職責(zé)，經(jīng)過深入調(diào)研，提交了《促進跨界零售創(chuàng)新發(fā)展、簡化證照審批》、《積極鼓勵公益機構(gòu)參與自然保護地建設(shè)和管理》的兩篇提案。

沈國軍曾在擔(dān)任第十一屆全國政協(xié)委員期間，提案關(guān)注小微企業(yè)融資問題，引發(fā)社會強烈關(guān)注并推動了相應(yīng)的改革創(chuàng)新。此次是他第二次當(dāng)選全國政協(xié)委員，就當(dāng)下跨界零售創(chuàng)新發(fā)展和國家生態(tài)保護建設(shè)問題，提出了切實可行的參考建議。

關(guān)注零售行業(yè)創(chuàng)新  提案直擊行業(yè)發(fā)展痛點

當(dāng)下，零售業(yè)創(chuàng)新不斷，不僅線上線下深度融合，多業(yè)態(tài)、跨行業(yè)、聚合式、協(xié)同化發(fā)展趨勢顯現(xiàn)，實體零售轉(zhuǎn)型亦呈現(xiàn)出“發(fā)展新業(yè)態(tài)、搭建全渠道、重構(gòu)供應(yīng)鏈、推進渠道下沉”四大亮點。

作為在百貨零售業(yè)深耕20年、被稱為“改寫中國傳統(tǒng)零售業(yè)歷史的人”，沈國軍對于當(dāng)下零售業(yè)的跨界發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新，深有感觸。他表示“零售業(yè)態(tài)發(fā)展承載著消費者更多的期待、更高的要求，順應(yīng)了廣大人民群眾對美好生活的需求，極大地拓展了原有業(yè)態(tài)的功能，扭轉(zhuǎn)了零售行業(yè)在符合年輕消費者消費習(xí)慣、倡導(dǎo)新生活方式上的頹勢?！边@與十九大報告中提出的“要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”不謀而合。

一直以來，沈國軍及其領(lǐng)導(dǎo)的銀泰集團，在積極擁抱新經(jīng)濟、新領(lǐng)域、新發(fā)展模式方面，持續(xù)走在行業(yè)前列。他領(lǐng)導(dǎo)下的百貨零售業(yè)務(wù)，在傳統(tǒng)百貨零售業(yè)中最早試水電商，最早引入支付寶支付，最早嘗試線上線下相結(jié)合的O2O模式。在帶領(lǐng)企業(yè)推動零售業(yè)深層次變革和發(fā)展的過程中，沈國軍發(fā)現(xiàn)，在促進跨界零售健康發(fā)展的道路上還存在諸多問題，亟待創(chuàng)新管理，推動相關(guān)政策落地。為此，他提出了兩點建議：

（一） 深化“放管服改革”，對跨界零售企業(yè)提供便利的審批服務(wù)，各部門簡化和合并審批流程，如建立一站式審批窗口或開設(shè)大企業(yè)綠色通道。新業(yè)態(tài)籌建落成，需獲得多項行政許可，如施工許可證、消防設(shè)計審查、驗收和開業(yè)檢查、地下空間使用備案、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證等，現(xiàn)有串聯(lián)式審批方式導(dǎo)致全部證照辦理時間長達數(shù)月。為此，許多地方正在做有益探索，如深圳市設(shè)立大企業(yè)直通車綠色通道，對連鎖經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)提供專項服務(wù)。大型連鎖經(jīng)營企業(yè)獲得“大企業(yè)直通車”資格后，即可享受工商、食藥監(jiān)、城管等各項業(yè)務(wù)在市局統(tǒng)一辦理的政策支持。又如，上海市“兩證合一”頒發(fā)新版《食品經(jīng)營許可證》，食品經(jīng)營許可范圍為食品銷售經(jīng)營、餐飲服務(wù)經(jīng)營和學(xué)校食堂三大類別，通過在餐飲服務(wù)經(jīng)營類別下新開“網(wǎng)絡(luò)訂餐”項目，經(jīng)營單位可同時獲得在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的外賣資格，而不必額外申請證照。建議借鑒深圳、上海等經(jīng)驗，為跨界零售創(chuàng)新企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。

（二）跨界零售經(jīng)營復(fù)雜度提升，建議有關(guān)部門明確相關(guān)法規(guī)的司法解釋，重視防范“偽職業(yè)打假人”，促進行業(yè)健康發(fā)展。跨界零售在近期市場關(guān)注度提升的同時，“偽職業(yè)打假人”現(xiàn)象也有所抬頭。該群體以營利為目的，關(guān)注點不在于實質(zhì)性的食品安全問題，而是單純?yōu)榱双@得金錢索賠。如，購買一定數(shù)量食品離開賣場、調(diào)包后再次返回超市，別有用心的揪住商品名稱、凈含量、配料表或營養(yǎng)成分表標(biāo)簽標(biāo)注上的個別瑕疵，更有甚者將商品在店鋪內(nèi)藏匿商品至過期再行購買，以食品超過保質(zhì)期等質(zhì)量問題為理由向超市索賠。建議有關(guān)部門對食品安全法第136條提供進一步的司法解釋，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對確認無責(zé)的食品經(jīng)營企業(yè)進行免責(zé)處理。呼吁市場監(jiān)管、公安等部門要加強合作，重申打擊“偽職業(yè)索賠人”，在調(diào)查、調(diào)解、處置過程中，對有證據(jù)證明存在違法打假，涉嫌敲詐的行為的“偽職業(yè)索賠人”，給與嚴厲打擊，防止惡性事件發(fā)生。

關(guān)注生態(tài)保護  踐行企業(yè)家精神

十九大報告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，進一步彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在加強生態(tài)文明建設(shè)方面的意志和決心。近年來，隨著霧霾問題受到全社會的廣泛關(guān)注，生態(tài)保護、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性。

在沈國軍看來，帶頭進行生態(tài)保護、為建設(shè)生態(tài)文明做貢獻，企業(yè)家責(zé)無旁貸。自創(chuàng)辦銀泰集團以來，沈國軍一直熱心于公益，并力求通過創(chuàng)新，打造更具突破意義、更有戰(zhàn)略性價值的公益事業(yè)。尤其在環(huán)境保護領(lǐng)域，已成功將商業(yè)手法與公益相結(jié)合，打造出了可復(fù)制的成功案例。

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等10多類保護地在內(nèi)的自然保護地體系，各類陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，在保護我國重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。

不過在沈國軍看來，長期以來我國自然保護地基本上實行的是“搶救式保護”策略、缺乏頂層設(shè)計和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，注重數(shù)量和面積的擴張、忽視質(zhì)量和管理能力的提升，造成保護地體系仍面臨保護空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，跟不上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

他建議，要解決這些問題，迫切需要探索新的保護地治理模式。十九大報告中提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！倍鐣嫘捅Ｗo地是一種能夠填補現(xiàn)有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問題，而探索的一種國家或集體所有、公益機構(gòu)管理、政府監(jiān)管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導(dǎo)、共同參與的保護機制方面極具前景。

同時，他還提出了五點建設(shè)社會公益型自然保護地的具體建議：

（一）將社會公益型自然保護地納入國家官方的保護地體系。建議以建立國家公園為契機，推動我國自然保護地體系的重構(gòu)與治理模式創(chuàng)新。建立健全政府主導(dǎo)、多元參與的保護地治理體系，除了政府治理外，將社會公益型治理作為重要的治理方式，納入到官方認可的保護地治理體系框架，明確可采用社會公益型治理方式治理的保護地類型。

（二）強化立法保障，制定相關(guān)法律。建議將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)有的各類保護地都納入到同一個法律框架下，啟動《自然保護地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護地建設(shè)與管理的法律地位、權(quán)利、義務(wù)、參與方式和途徑等。推動《土地管理法》、《空間規(guī)劃法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)的制修訂工作，為社會公益組織托管保護地提供法律支撐。

（三）建立公益組織參與保護地建設(shè)與管理的協(xié)議保護的機制。建議探索多方參與的管理機制，在一些自然保護地探索實行所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)“三權(quán)”分置的協(xié)議保護機制。所有權(quán)歸自然保護地的所有者，保障土地所有權(quán)人的基本權(quán)益；管理權(quán)歸屬于社會公益機構(gòu)，為保護地的科學(xué)管理提供資金、技術(shù)和能力支撐，并開展日常管理和巡護工作；監(jiān)管權(quán)歸中央或地方政府，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，監(jiān)督保護地的管理機構(gòu)履行協(xié)議的執(zhí)行情況。

（四）啟動公益機構(gòu)利用PPP模式參與自然保護試點。PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營使用很多。但是在自然保護等公益行業(yè)還沒有擴展起來。國家可以在自然保護地建設(shè)和管理中推廣PPP模式，啟動公益機構(gòu)利用PPP模式參與自然保護試點。通過試點，探索社會組織利用PPP模式參與自然保護地建設(shè)與管理的可行性，總結(jié)經(jīng)驗，分析面臨的問題，為未來相關(guān)政策的制定提供支撐。

（五）建立社會公益組織參與自然保護地管護的激勵機制。如出臺稅收減免政策，鼓勵公益組織通過購買商業(yè)用地、有償流轉(zhuǎn)等手段獲得集體土地，捐贈給保護地建設(shè)；出臺補貼政策，對保護較好的公益保護地進行補貼；出臺土地政策，鼓勵公益組織等主體成為承包人承包土地實施保護項目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態(tài)價值的土地，按照協(xié)議保護機制進行保護；出臺人才政策，對積極參與自然保護建設(shè)與管理并做出突出貢獻的公益性人才給予一定薪酬補貼和榮譽獎勵等。

沈國軍始終認為，身為全國政協(xié)委員，應(yīng)當(dāng)切實做好政府和人民、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，傳達來自企業(yè)經(jīng)營一線的聲音，推動行業(yè)的創(chuàng)新健康發(fā)展，這是黨和政府賦予自己的神圣職責(zé)。